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L’effort de réglementation des cryptomonnaies en Pologne a rencontré un nouvel obstacle. Le Sejm, la chambre basse du parlement polonais, a voté par 241 voix contre 198 pour passer outre le veto du président Karol Nawrocki sur la législation crypto — mais cela n’a pas suffi. Une majorité des trois cinquièmes était requise. Il leur a manqué 25 voix.
C’est la troisième fois que Nawrocki rejette une législation similaire. Sa raison déclarée à chaque fois : les projets de loi vont trop loin. Il a déclaré publiquement que les mesures proposées imposeraient des coûts réglementaires excessifs et étendraient les pouvoirs des autorités de surveillance au-delà de ce qui est nécessaire. Il n’est pas opposé à la surveillance des cryptomonnaies en principe — il est contre ce qu’il considère comme un excès. Les projets de loi visaient à aligner la Pologne sur le règlement des marchés des crypto-actifs de l’UE, connu sous le nom de MiCA, et auraient placé la supervision formelle sous l’autorité de surveillance financière polonaise, la KNF. Mais la KNF elle-même a été assez claire sur le fait que la Pologne n’a toujours pas d’organisme dédié pour réellement superviser son marché crypto, même avec MiCA techniquement applicable dans toute l’UE. Ce vide est réel, et il ne disparaît pas.
Le moment ne pourrait pas être pire.
L’effondrement de Zondacrypto et l’enquête criminelle
Alors que les législateurs débattaient du passage outre, le scandale Zondacrypto devenait plus grand et plus complexe. Zondacrypto — anciennement BitBay — est une bourse crypto polonaise désormais disparue dont l’opérateur, BB Trade Estonia, a été déclaré en faillite par un tribunal estonien en août. La première réunion des créanciers est prévue pour le 17 septembre. Les pertes estimées de l’effondrement s’élèvent à pas moins de 350 millions de zlotys polonais, soit environ 95 millions de dollars.
Les procureurs polonais enquêtent sur des soupçons de fraude et de blanchiment d’argent liés à la bourse. Et ce n’est pas une enquête propre et contenue. L’affaire a été fusionnée avec une enquête distincte sur la disparition en 2022 de Sylwester Suszek, le fondateur de BitBay, la bourse qui est finalement devenue Zondacrypto. Cette fusion des affaires suggère que les procureurs voient des éléments qui se chevauchent — des actifs manquants, des crimes financiers potentiels, et une piste qui ne cesse de s’allonger.
Le Premier ministre Donald Tusk a mis l’accent sur tout cela avant le vote du Sejm. Il a utilisé l’enquête en expansion pour pousser l’argument en faveur d’une surveillance plus stricte, et il a révélé quelque chose de significatif : un témoignage lié à l’enquête Zondacrypto qui évoquait des paiements présumés à des politiciens liés à l’ancien gouvernement polonais.
Allégations de paiements politiques et promesse de grâce
Les détails qui ont émergé sont frappants. Un témoin dans l’enquête a allégué qu’un paiement de 2 millions de zlotys polonais — environ 550 000 dollars — a été effectué par l’intermédiaire d’une fondation liée à l’ancien ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Ce n’est pas une petite somme, et Ziobro n’est pas un nom politique mineur. Le même témoin a également affirmé qu’il y avait des promesses de grâce présidentielle en échange de résultats favorables en cas de condamnation. Aucune accusation n’a été publiquement confirmée à la suite de ces allégations spécifiques, mais les procureurs les examinent.
Donc vous avez une bourse en faillite, 95 millions de dollars de pertes estimées, un fondateur disparu, des paiements politiques présumés, et une offre de grâce. Tout cela émerge exactement au moment où les législateurs essayaient — et échouaient — de faire passer un cadre réglementaire qui aurait pu prévenir une partie de cela.
La position de la KNF est essentiellement que la Pologne fonctionne dans un vide de supervision. MiCA existe, mais l’application nécessite une autorité nationale désignée. La Pologne n’en a pas. Les vetos de Nawrocki l’ont maintenue ainsi, du moins pour l’instant.
Que se passe-t-il pour les créanciers et la surveillance
La faillite de BB Trade Estonia ajoute une dimension internationale. Les procédures se déroulent en Estonie, pas en Pologne, ce qui signifie que les créanciers polonais naviguent dans un processus d’insolvabilité transfrontalière. La réunion des créanciers du 17 septembre sera un moment clé — c’est probablement là que l’ampleur des actifs récupérables, s’il y en a, commencera à devenir plus claire.
Les procureurs n’ont pas fini. Ils tirent encore sur les fils reliant l’affaire Zondacrypto à la disparition de Suszek, aux schémas de paiement présumés, et à la question plus large de savoir si des figures politiques étaient activement impliquées dans la protection ou la facilitation des opérations de la bourse. La dimension internationale — un opérateur estonien, un cadre réglementaire à l’échelle de l’UE, une enquête criminelle polonaise — rend cela plus difficile à démêler rapidement.
Et le vide réglementaire reste ouvert. Après trois vetos, Nawrocki n’a pas indiqué qu’il accepterait une version révisée de la législation. Le gouvernement de Tusk veut des règles plus strictes. La KNF veut un mandat de surveillance. Aucun n’obtient encore cela.
Les créanciers se réunissent le 17 septembre. Les procureurs continuent de travailler. Le Sejm essaiera probablement à nouveau.
Questions Fréquentes
Combien de fois le président Nawrocki a-t-il opposé son veto à la législation crypto de la Pologne ?
Nawrocki a opposé son veto à une législation crypto similaire trois fois, chaque fois en invoquant des préoccupations concernant des coûts réglementaires excessifs et une expansion inutile de l’autorité de surveillance.
Combien l’effondrement de Zondacrypto a-t-il coûté aux créanciers ?
Les pertes estimées de l’effondrement de Zondacrypto s’élèvent à au moins 350 millions de zlotys polonais, soit environ 95 millions de dollars, avec BB Trade Estonia déclaré en faillite par un tribunal estonien en août.
Pourquoi c'est important
L'échec du projet de loi sur les cryptomonnaies en Pologne souligne les défis persistants auxquels sont confrontées les initiatives réglementaires dans un environnement mondial de plus en plus compétitif. Alors que des pays voisins adoptent des cadres plus favorables pour attirer les investissements dans le secteur des actifs numériques, la Pologne risque de se retrouver à la traîne, ce qui pourrait nuire à son écosystème technologique et à son attractivité pour les entreprises du secteur. Ce blocage législatif intervient également dans un contexte de crise de confiance alimentée par le scandale Zondacrypto, exacerbant les incertitudes autour de la régulation des cryptomonnaies dans le pays.
