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Les Philippines freinent les nouveaux opérateurs de paiement. La Bangko Sentral ng Pilipinas — la banque centrale du pays, connue sous le nom de BSP — a publié un projet de circulaire appelant à un gel complet de 12 mois sur les nouvelles demandes des opérateurs de systèmes de paiement, ou OPS. Pas d’approbations. Pas de refus. Juste un arrêt net.
La raison invoquée est assez simple : la BSP veut prendre le temps de revoir sérieusement la manière dont elle classe et autorise actuellement les opérateurs de paiement. Le cadre, apparemment, a besoin d’être retravaillé. Et plutôt que de continuer à accueillir de nouveaux entrants pendant cette révision, la banque centrale veut mettre la ligne en pause totale.
Ce que signifie réellement le gel
Les demandes déjà soumises avant l’entrée en vigueur de la suspension peuvent encore être évaluées — mais n’attendez pas de réponse finale de sitôt. La BSP a clairement indiqué qu’aucune approbation ou refus ne sera émis avant la fin de la période de 12 mois. Et toute entité ayant besoin d’une inscription OPS pour opérer légalement ? Elle ne peut pas commencer sans autorisation spécifique. Point final.
C’est un frein assez important pour un marché qui avançait rapidement. À travers l’Asie du Sud-Est, les paiements numériques et l’adoption des actifs virtuels ont fortement augmenté ces dernières années, et les Philippines ont été l’un des marchés les plus actifs de la région. Les transferts de crypto-monnaie, en particulier, sont devenus un véritable cas d’utilisation dans un pays où les flux de travailleurs à l’étranger constituent une part significative du revenu des ménages. Ralentir la délivrance des licences maintenant — même temporairement — envoie un message.
Le projet, s’il est finalisé, prend effet 15 jours après publication. La BSP recueille encore des commentaires. Aucun calendrier n’a été donné pour la clôture de la période de commentaires ou pour la publication d’une version finale.
Règles plus strictes pour les entreprises d’actifs virtuels
Le gel des opérateurs de paiement n’est qu’une partie de ce qui figure dans le projet. La BSP resserre également la manière dont ses institutions supervisées peuvent travailler avec les prestataires de services d’actifs virtuels — VASP, selon le jargon réglementaire.
Selon la proposition, toute institution supervisée par la BSP offrant des services d’acquisition de commerçants devrait traiter directement avec des VASP réglementés uniquement. Pas n’importe quelle entreprise de crypto. Des entreprises réglementées. Plus précisément, des VASP qui sont licenciés, enregistrés ou autorisés par la BSP elle-même, la Commission des valeurs mobilières et des changes des Philippines, ou une autre autorité compétente. C’est un filtre significatif.
Et ces relations ne seraient pas occasionnelles. Le projet appelle à une diligence raisonnable renforcée, à une surveillance active et à des limites strictes sur les tailles de transaction et de règlement. Des contrôles basés sur les risques, en gros — le genre de cadre de conformité en couches que les régulateurs ailleurs poussent depuis des années.
Mais le détail qui a probablement le plus attiré l’attention de l’industrie : le projet classe les VASP aux côtés des opérateurs de jeux d’argent, des sociétés de jeux, des entreprises orientées vers les adultes et des entreprises de services monétaires. C’est un groupe à haut risque. C’est le genre de classification qui façonne tout en aval — de la manière dont les banques traitent les entreprises de crypto à quel type de surveillance ces entreprises font face en pratique. Être regroupé avec des casinos et des plateformes de jeux n’est pas seulement symbolique. Cela a des implications réelles en matière de conformité et d’accès bancaire.
La poussée de supervision plus large de la BSP
Il vaut la peine de prendre du recul un instant. La BSP développe son cadre réglementaire VASP depuis plusieurs années maintenant, et les Philippines ont été en fait l’un des premiers pays en Asie à autoriser formellement les échanges de crypto-monnaie. Mais le rythme de croissance du marché semble avoir dépassé certaines des hypothèses du cadre original. Le projet de circulaire ressemble à une tentative de rattrapage — pour s’assurer que la taxonomie correspond toujours au paysage réel avant que plus d’opérateurs ne s’y ajoutent.
Il y a aussi un angle clair de lutte contre la criminalité financière ici. Les exigences de diligence raisonnable renforcée et les limites de transaction sont des outils standard pour réduire l’exposition au blanchiment d’argent et à d’autres flux illicites. La BSP ne l’a pas explicitement mentionné dans le projet, mais l’architecture des règles rend la préoccupation évidente.
Ce qui est moins clair, c’est comment l’industrie va réagir. Des commentaires sont sollicités, et la BSP n’a pas précisé exactement combien de temps cette fenêtre restera ouverte. La banque centrale n’a pas non plus répondu aux demandes de commentaires supplémentaires — donc il y a beaucoup de choses qui restent floues concernant le calendrier et la mise en œuvre.
Les entités déjà dans la file d’attente des demandes sont probablement les plus anxieuses en ce moment. Elles sont en attente, sans savoir quand une décision pourrait être prise. La BSP a déclaré que ces demandes seront examinées, mais les décisions finales sont mises en suspens jusqu’à la levée du gel. C’est une situation difficile pour toute entreprise qui attendait et planifiait autour d’une approbation attendue.
Le projet de circulaire précise également que tout arrangement entre les institutions supervisées par la BSP et les entreprises d’actifs virtuels doit être directement géré — pas de sous-traitance de la supervision. Chaque transaction, étroitement surveillée. Chaque règlement, dans les limites fixées par la BSP.
L’apport des parties prenantes est décrit comme crucial pour finaliser la proposition. La BSP veut entendre l’industrie avant de verrouiller quoi que ce soit. Que ce retour d’information modifie significativement le projet, ou que les grandes lignes soient déjà essentiellement fixées, reste incertain.
Le gel de 12 mois et la reclassification des VASP sont les deux plus grands éléments ici. Les deux ont de réelles conséquences sur le fonctionnement de la finance numérique aux Philippines.
Questions Fréquentes
Combien de temps les Philippines vont-elles geler les nouvelles inscriptions d’opérateurs de paiement ?
Le projet de circulaire de la BSP appelle à une suspension de 12 mois des nouvelles demandes OPS, sans approbations ni refus émis jusqu’à la fin du gel.
Quels régulateurs peuvent autoriser les VASP selon les règles proposées par la BSP ?
Selon le projet, les VASP doivent être licenciés, enregistrés ou autorisés par la BSP, la Commission des valeurs mobilières et des changes des Philippines, ou une autre autorité compétente.
Pourquoi c'est important
Cette décision de la BSP s'inscrit dans un contexte mondial où la régulation des services de paiement devient cruciale face à la montée en puissance des technologies financières. En gelant les nouvelles demandes, la banque centrale cherche à mieux encadrer un secteur en pleine évolution, ce qui pourrait renforcer la confiance des utilisateurs et assurer une meilleure sécurité des transactions. Une telle mesure pourrait également servir d'exemple pour d'autres pays en matière de régulation proactive dans l'univers des paiements numériques.
