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Les États-Unis se rapprochent de la formalisation de la manière dont ils géreront le Bitcoin détenu par le gouvernement, alors que le Congrès fait progresser un projet de loi de financement qui traite directement de la garde des actifs numériques. Le projet de loi sur les crédits des Services financiers et du Gouvernement général (FSGG) pour l’exercice 2026, désigné H.R. 5166, comprend des dispositions exigeant que le Département du Trésor publie des lignes directrices détaillées pour sécuriser les avoirs fédéraux en Bitcoin.
Cette législation met en lumière l’intérêt croissant du Congrès pour la gestion de la Réserve stratégique de Bitcoin et du Stock d’actifs numériques — des programmes introduits pour la première fois par la Maison Blanche plus tôt cette année.
Ce que le projet de loi sur la Réserve de Bitcoin exige
Au cœur du H.R. 5166 se trouvent deux directives clés.
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Section 138 : le Trésor doit, dans les 90 jours suivant l’adoption, livrer un plan public de garde des actifs numériques fédéraux. Cela inclut le Bitcoin dans la Réserve stratégique et d’autres jetons détenus dans le Stock d’actifs numériques américain. Le plan doit couvrir l’architecture de garde, l’autorité juridique, les protections en cybersécurité et la coordination inter-agences.
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Section 137 : elle va plus loin en exigeant un rapport détaillé sur la faisabilité du maintien de telles réserves. Ce rapport doit examiner comment le Bitcoin saisi affecterait le Fonds de confiscation du Trésor, comment les actifs numériques apparaîtraient au bilan fédéral, et si des prestataires privés seraient impliqués dans la garde.
Ensemble, ces mesures donneraient au public et au Congrès une vision claire de la manière dont le gouvernement fédéral prévoit de gérer ses avoirs en Bitcoin à long terme.
Pourquoi le Congrès pousse pour plus de transparence
Les législateurs prennent de plus en plus conscience que la garde du Bitcoin n’est pas seulement une question financière, mais aussi un enjeu de sécurité et de confiance. Le rapport du comité accompagnant le projet de loi le souligne clairement. Il oblige le Trésor à publier des mises à jour mensuelles montrant comment les fonds entrent dans la Réserve stratégique de Bitcoin ou dans le Stock d’actifs numériques, garantissant ainsi supervision et responsabilité.
Cette insistance sur la transparence est également liée au Décret exécutif 14233, publié il y a six mois. Ce décret a créé la Réserve stratégique de Bitcoin et stipulé que le Bitcoin détenu par le gouvernement et placé dans cette réserve « ne pourra pas être vendu ». En présentant le Bitcoin comme un actif national stratégique, ce décret a marqué un tournant majeur dans la politique fédérale.
Implications pour la sécurité nationale
Le projet de loi ne s’arrête pas à la comptabilité et à la garde. La Section 139 exige un rapport classifié du Secrétaire au Trésor et de la NSA (National Security Agency). Ce rapport portera sur la coordination sécuritaire inter-agences — signe que le Congrès considère la garde du Bitcoin non seulement comme une tâche comptable mais aussi comme un risque potentiel de cybersécurité.
L’infrastructure des portefeuilles, la gestion des clés et les transferts sécurisés entre agences seront probablement des points de focus majeurs.
Contexte législatif plus large
L’approche par le biais des crédits donne un nouvel élan aux efforts visant à inscrire la Réserve stratégique de Bitcoin dans la loi. Des propositions antérieures, telles que le H.R. 2112 du représentant Byron Donalds, visaient à donner une assise légale permanente au décret exécutif. D’autres projets de loi ont suggéré l’idée d’un réseau de stockage à froid décentralisé pour le Bitcoin gouvernemental.
Bien qu’aucune de ces propositions autonomes n’ait encore progressé, le H.R. 5166 pourrait forcer une action puisqu’il relie ces exigences à un projet de loi budgétaire crucial. S’il est adopté, le Trésor serait soumis à un calendrier strict de 90 jours pour publier son plan de garde et livrer son rapport de faisabilité.
Ce qui changerait si le projet devient loi
Si le projet de loi sur la Réserve de Bitcoin est adopté, trois changements majeurs suivraient :
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Plan public de garde – Le Trésor devrait publier une stratégie transparente et détaillée, au lieu de procédures internes ou temporaires.
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Clarté du bilan – Les législateurs et le public sauraient comment les réserves de Bitcoin interagissent avec les fonds de confiscation et la comptabilité fédérale.
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Coordination sécuritaire – Le rapport classifié NSA-Trésor institutionnaliserait les protocoles de sécurité nationale autour de la garde du Bitcoin.
Ces mesures marqueraient le passage d’une liquidation ponctuelle d’actifs à une stratégie de réserve structurée, rapprochant potentiellement l’approche américaine de celle appliquée aux actifs stratégiques traditionnels.
Ce que le projet ne fait pas
Il est important de noter que le H.R. 5166 n’autorise pas le gouvernement à acheter ou détourner immédiatement du Bitcoin vers la réserve. Il impose uniquement des obligations de rapport et de planification. Le projet doit encore être adopté par la Chambre, le Sénat, puis signé par le Président avant d’entrer en vigueur.
Jusque-là, les délais comme « dans les 90 jours suivant l’adoption » restent conditionnels.
Conclusion
Le projet de loi sur la Réserve de Bitcoin représente une étape majeure dans la définition de la manière dont les États-Unis traiteront le Bitcoin et d’autres actifs numériques qu’ils possèdent. En exigeant transparence, normes de garde et coordination sécuritaire, le Congrès positionne le Bitcoin non plus comme un simple actif saisi à liquider, mais comme un actif de réserve stratégique avec des implications à long terme pour la politique gouvernementale et la stabilité financière.
