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Le mardi 23 décembre 2025, la Banque de Russie a publié un document conceptuel proposant un cadre réglementaire pour le secteur des cryptomonnaies. Ce cadre prévoit un accès différencié pour les investisseurs qualifiés et non qualifiés, tout en maintenant un contrôle strict sur les risques associés. Cette démarche intervient dans le contexte de l’évolution des flux financiers en raison des sanctions, obligeant la Russie à s’adapter à l’émergence des actifs numériques, selon le document soumis au gouvernement.
Dans ce document, la Banque centrale de Russie propose d’autoriser les investisseurs particuliers à acquérir des cryptomonnaies, mais sous certaines conditions de tests et de plafonds d’achats. Cette approche s’inscrit dans une stratégie plus large visant à intégrer progressivement les actifs numériques dans le système financier russe, tout en limitant les risques potentiels. Vladimir Chistyukhin, premier vice-président de la Banque de Russie, a souligné que bien que la banque reste prudente vis-à-vis des actifs tels que le bitcoin, elle ne justifie plus de les exclure totalement des opérations bancaires.
Dans le contexte international, la Russie a récemment utilisé le bitcoin pour certaines transactions pétrolières avec la Chine et l’Inde, contournant ainsi les sanctions occidentales grâce à des intermédiaires. Malgré ces développements, la Banque de Russie continue de considérer les cryptomonnaies comme des instruments à haut risque, non émis ou garantis par une juridiction spécifique et sujets à de fortes fluctuations de prix.
Conformément au cadre proposé, les investisseurs non qualifiés pourront acheter uniquement des cryptomonnaies jugées liquides, selon des critères législatifs à établir, et ce, dans la limite de 300 000 roubles (environ 3 800 dollars) par an. Ils devront également réussir un test de connaissance pour accéder au marché. En revanche, les investisseurs qualifiés auront moins de contraintes et pourront acquérir n’importe quelle cryptomonnaie sans limite transactionnelle, sous réserve de passer un test sur la compréhension des risques. Les cryptomonnaies anonymes resteront interdits.
Les monnaies numériques et les stablecoins seraient formellement reconnus comme des actifs monétaires, mais leur utilisation comme moyen de paiement domestique en Russie resterait interdite, afin de ne pas concurrencer le rouble. Les transactions de cryptomonnaie devront se faire via des infrastructures existantes agréées par l’État russe, incluant les bourses et courtiers actuels, avec des exigences supplémentaires pour les dépositaires et échangeurs spécialisés.
Le cadre prévoit également que les résidents russes puissent acheter des cryptomonnaies à l’étranger et transférer les actifs acquis par le biais d’intermédiaires russes, sous réserve de notifier ces transactions aux autorités fiscales. Le projet de loi s’étend également aux actifs financiers numériques et à d’autres droits numériques russes, permettant leur circulation sur des réseaux ouverts pour attirer les investisseurs étrangers.
La Banque de Russie envisage de finaliser ce cadre législatif d’ici le 1er juillet 2026. À partir du 1er juillet 2027, elle prévoit d’introduire des sanctions pour les activités illégales des intermédiaires en crypto, alignées sur les pénalités pour opérations bancaires illégales.
Actuellement, le bitcoin s’échange à 87 555 dollars avec un volume de transactions quotidien de 47 milliards de dollars, marquant une baisse de 3 % par rapport à la veille. La valeur se situe environ 3 % en dessous de son sommet de sept jours à 90 069 dollars et environ 1 % au-dessus de son plus bas de sept jours à 87 096 dollars. L’offre en circulation du bitcoin est de 19 965 971 pièces sur une offre maximale de 21 millions, donnant au réseau une capitalisation boursière globale d’environ 1,75 trillion de dollars, en baisse de 3 % au cours des 24 dernières heures.
